Gemeentlike-private gearwurking: de omskriuwing fan de oerienkomst, de wet

Federal Law №244 "On Publike-Private Gearwurkingsferbân, gemeentlike-private gearwurking" op 13 juli 2015 rjochte op it meitsjen fan betingsten foar it ferheegjen fan de ynvestearring oantreklikheid fan de ynlânske ekonomy, de kwaliteit fan de tsjinstferliening, guod en wurket om te garandearjen dat part fan it fieren fan organen fan steat macht en lokale struktueren. It dokumint identifisearret de kaai aspekten fan wetlike regelingen oangeande de oerienkommende relaasjes, de foegen fan de ferantwurdlike ynstellingen. "Op de gemeentlike en partikuliere partnerskip" wet lizzen garânsjes fan de belangen fan 'e partijen oan transaksjes. Wy folgjende Tink oan it belangrike kanten fan de oardening.

Oardering fan gemeentlike Private Partnership

MO konkludearje kontrakten foar de levering fan produkten, útfiering fan wurken en tsjinsten foar harren behoeften. De folchoarder fan harren detinsje bepaald troch normative rjochtshannelingen fan de RF. Kontrakten finansierd allinne troch middel fan 'e pleatslike budzjet, binne gjin ferdraggen gemeentlike-private gearwurking. Dat komt troch it feit dat hja, yn feite, befettet allinne in iensidich ynset om te soargjen foar de tsjinst, om te fieren wurk of leverje guod yn in spesifyk termyn foar in ôfsprutsen priis. Gemeentlike privee gearwurkingsferbannen - in relaasje wêryn soarget foar kofinansiering kontrakten út it bedriuwslibben en set de oerienkommende ferplichtings foar død. Yn ynlânske praktyk, sokke transaksjes wurde behannele as ynvestearrings.

Lease relaasjes

Wat kin in gemeentlike-private gearwurking? Dy ferhâlding is basearre op ferskillende transaksjes. Bygelyks, in entiteit kinne gebrûk meitsje fan de eigendom op in leasehold basis. Underwilens, net alle sokke transaksje sil tsjinje as in gemeentlike-private gearwurking. Foarbylden binne hjir. It bedriuw leases bou, brûkt it ta produksje behoeften. De gemeente, lâns it gebou bedriuwen, as doel hat om replenish de lokale budzjet op kosten fan te beteljen foar de eksploitaasje. Sa'n relaasje net hannelje as in gemeentlike-private gearwurking. Bepaling fan de ynstelling befettet in ferwizing as kofinansiering de útfiering fan død behoeften. Mei oare wurden, it bedriuw nimt in objekt te hier oan 'e spesifike betingsten foar de oplossing fan harren maatskiplik wichtige taken. It kontrakt yn dit gefal kin foarskreaun guon foardielen foar it bedriuw. Gemeentlike privee partnerskip, basearre op it hierkontrakt, kin brûkt wurde om oplosse de problemen fan de sosjaal-ekonomyske ûntwikkeling fan it gebiet. Dit kin wêze om it ferbetterjen fan de wurkingssfear fan tsjinsten foar boargers, de útwreiding fan lytse en middelgrutte bedriuwen, maatskiplike stipe fan guon sektoaren fan de befolking, it skeppen fan nije banen, ensafuorthinne.

Gemeentlike-private gearwurking: de situaasje

Tekene hat yn it kontrakt, de partijen stipulate harren plichten en rjochten, liede troch it Boargerlik Wetboek. As ien fan de foardielen fan sa'n relaasje is it bestean fan 'e regeljouwing stipe, operaasje te behâlden kontrôle fan de eigendommen eigener. Accordingly, gemeentlike-private gearwurking kinne de eigner om tafersjoch op de goede útfiering fan it kontrakt. MO dus hat in relatyf lege risiko, net besteegje budzjettêre fûnsen, as oerbrocht nei it gebrûk fan besteande foarsjennings. Oardering fan gemeentlike private gearwurking foarsjocht yn de mooglikheid om te fieren tenant ynvestearring yn eigendom, dêr't er genietet.

of konsesje

Dy foarm fan gearwurking wurdt no beskôge as de meast populêr. As ûnderdiel fan de konsesje kontrakt, ferskate projekten fan it gemeentlik-private gearwurking. De meast relevante befetsje kontrakten op it mêd fan it iepenbier ferfier, húsfesting, ôffalynsammeling en foldwaan. Yn Ruslân, wie der in aparte wet regeljen it sluten fan konsesje oerienkomsten.

It dielnimmen oan de haadstêd

Gemeentlike private gearwurking yn Ruslân kin realisearre wurde as in gefolch fan de privatisearring fan it ûnderwiis of bedriuw entiteit. Sa, de unitary organisaasje kin corporatized, dan it oandiel fan de wissichheden kinne wurde ferkocht. Regeljouwing kontrôle wurdt útfierd yn dit gefal neffens FZ "Op de privatisearring fan gemeentlike en stateterrein".

In oare opsje - de festiging fan in bedriuw entiteit. It sil hawwe in mingd eigendom. It diel fan in oandiel fan de wissichheden thúsheart oan it ministearje fan Definsje, en de rest - nei ynvestearders. Ekonomyske aktiviteit yn dit gefal wurdt útfierd op kosten fan 'e dielnimmers. Se, accordingly, binne partikuliere ynvestearders en de gemeente. Control fêstige maatskippij se drage elkoar. Sokke gemeentlike private gearwurking giet it om risiko evenredige ferdieling yn oerienstimming mei de wearde fan it oandiel fan de dielnimmers oan haadstêd. De waach fan belangen wurdt bepaald troch wa't eigener fan de warje en kontrolearjende blokken. Oars as oare foarmen fan gemeentlike-private gearwurking fan dit type dêrby om in permaninte part fan 'e autoriteiten yn' e rin fan it bedriuwslibben. Accordingly, it bedriuwslibben hat minder autonomy en frijheid yn beslútfoarming.

mingde formulieren

Publyk-privee, gemeentlike gearwurking wurdt net delineated yn de regeljouwing. Yn dit ferbân, yn de praktyk útfierd wurde kinne in ferskaat oan mingde foarmen fan gearwurking. Fierder, sokke bestean kin projekten dat is lestich te skaaimerk nei ien fan de embodiments boppesteande partnerskip.

Foardielen foar Ferdigening

Gemeentlike private gearwurking kin bestean allinne ûnder de betingst fan ûnderlinge foardiel foar de dielnimmers. Har oanwêzigens tsjinnet as in betingst foar gearwurking. Op itselde foardiel oan de partijen meie hawwe oars, en yn guon gefallen omkeard, basis. Yn dit ferbân, foar de krekte formulearring fan 'e termen fan gearwurking is nedich om te begripen fan de aard fan de foardielen foar eltse participant yndividueel. Foardielen foar Ferdigening binne as folget:

1. Oanlûken fan ynvestearrings yn it sosjale en ekonomyske ûntwikkeling. Ûntfangst fan fûnsen draacht by oan de effisjinsje fan har eigen finânsjen MO.
2. It werombringen fan de tiidopname fan de ûntwikkelingsprogramma 's.
3. Ferminderjen fan jo eigen kosten.
4. It ferbetterjen fan de kwaliteit fan de tsjinstferliening, ferminderjen harren kosten.
5. Oanlûken technology earder net tagonklik eardere.
6. It Famke Fan Myn Dreamen Effect.
7. Oanlûke skilled arbeiders.

Undertusken, it soe wêze ferkeard om te sizzen dat dy foardielen ûntsteane troch harsels en wurde altiten beselskippe troch relaasjes. Dy foardielen moatte earst fine te oertsjûgjen harren realiteit persoanen dy't nimme behear besluten.

Business Benefits

Wat binne de foardielen fan de oerienkomst? Gemeentlike privee gearwurkingsferbannen kinne fersoargje de ûndernimming:

1. Hege wissichheid berikken skatte profitability, werom op ynvestearringen, verwijderen de bedoelde ynkommen.
2. In berik fan de konsesjes, wêrtroch't te ferminderjen kosten en it ferbetterjen fan de ekonomyske effisjinsje fan ûndernimmende aktiviteit.
3. De oanwêzigens fan in beskaat tal konsuminten of boarch foar de merk.
4. Heger beskikberheid fan kredyt.
5. Garandearre finansiering as de deal giet it om de partisipaasje fan Ferdigening jilden.
6. De mooglikheid fan it tekenjen fan ôfspraken mei mienskiplik en ferskate oanspraaklikheid foar bepaalde risiko.
7. Getting in tal kompetive, ynklusyf reputaasje, tanksij de foardielen fan stabile en lange-termyn ynkommen troch it dielnimmen oan projekten dy't hawwe grutte maatskiplike betsjutting.

Risiko 's foar de autoriteiten

Gemeentlike private gearwurking altyd begelaat kâns op ferlies. Foar macht potinsjele risiko meie wêze as folget:

1. De needsaak om te foarsjen ekstra finansiering, as foarsjoen de betingsten fan de oannimsom, of hawwe fertrage útfiering fan it programma te foljen ôfskaffing fan har. De lêste is nei alle gedachten yn it gefal fan flaters yn de ekonomyske ferantwurding fan it projekt of as feroarjende merk omstannichheden.
2. Efterstân yn it libben fan 'e keunstner.
3. It fergrutsjen fan it bedrach fan syn útjeften.
4. Ferfal fan de kwaliteit fan de tsjinstferliening en fergrutsjen harren wearde op in lege fitness of klasse.
5. Reputational ferlies of mislearjen fan it projekt doelen wurdt net helle.

De potinsjele ferlies foar de ûndernimming

Business risiko kin wêze nei:

1. It oanpassen fan de betingsten fan aktiviteit fan de oerienkomst as gefolch fan de feroaring fan bepaalde politike faktoaren (wet- en regeljouwing spearpunten fan de struktueren fan macht, ensafuorthinne).
2. Ûnfermogen om te kommen ta de rûsd profitability of ferminderjen fan syn nivo. Sa'n situaasje kin ûntstien as gefolch fan merk, ekonomyske en politike faktoaren.
3. Feroarings yn konsumint foarkar.
4. Ôfnimmen fan aktuele ynkommen by it útfoeren fan de oerienkomst.
5. Non-neikommen fan de oerienkomst fan de mienskiplike oanspraaklikheid.
6. Reputational ferliezen as falen fan it projekt of it falen te berikken doelen.

ynvestearringen

Nettsjinsteande it feit dat de gemeenten krije in stabile net-belesting en belesting ynkomsten, koste item se hiel swier. As praktyk shows, de kosten is allinne yn seldsume gefallen kinne wurde bedutsen folslein eigen winst MO. Meastal, lykwols in grut part fan de kosten wurdt repaid út de opbringsten fan heger nivo begruttings. Tegearre mei dizze MO yngreven beheind yn harren feardigens om dekking fan it tekoart troch borrowing. De wei út 'e situaasje kin wurde gemeentlike-private gearwurking. De wet makket it mooglik foar it part of folsleine finansiering foar de útfiering fan taken út it bedriuwslibben, de oerdracht fan it pân MO bedriuwen. Tagelyk ynvestearre troch tredden fûnsen kinne betelje út op kosten fan de konsuminten, en dit proses sil wurde ferlingd e tiid, as it purchaser fan de tsjinsten sil it gemeentebestjoer.

MO praktyk twongen te ferheegjen ekstra middels om te pakken de driuwende problemen fan de sosjaal-ekonomyske ûntwikkeling fan it gebiet. As foar it bedriuwslibben, de wet "Op de gemeentlike en partikuliere partnerskip" jout in oantal garânsjes foar bedriuwen. Earst fan alle It giet om it rendemint op ynvestearringen prosedueres, en ek de rûsd ynkomsten winning. Lykwols, dan moatte droegen wurde yn gedachten dat der altyd potinsjele risiko. It projekt sil grutter, hoe mear se sille wêze heger.

gebrûk fan eigendom

Projects gemeentlike-private gearwurking basearre op lease en konsesje betrekkingen, behelje de oerdracht fan bedriuwen oan bepaalde foarwerpen eigendom fan lokale autoriteiten. Yn dit gefal, it ministearje fan Definsje is frijsteld fan de ferplichting om te hanthavenjen de eigendom en it bedriuwslibben, yn beurt, besparret jild foar syn skepping. Nettsjinsteande de hân lizzende foardielen, de foardielen meie net wêze as skyn yn de útfiering fan spesifike projekten. Foarwerpen, benammen dy't yn ferbân mei de húsfesting sektor, faak binne yn minne steat. Yn dit ferbân, te beoardieljen it risiko ferbûn mei it ferlet fan weropbou of grutte reparaasjes, it kin wêze dreech. Nei de ein fan de konsesjeperioade of hiere de brûker moat werom it objekt oan de gemeente. Yn dit gefal, der is ek in risiko fan efterútgong en de needsaak om te fieren út de restauraasje fan de fêste aktiva.

management efficiency

Yn de merk ekonomy teory, dêr is it idee dat partikuliere ûndernimming is effisjinter as de publike behear. Undertusken, dizze miening is jildich foar de konkurrinsje saaklike omjouwing, ûntwikkele ynstellingen fan boargerlik rjocht en regeljouwing relaasjes, likegoed as hege kultuer fan behear. Allinne de kombinaasje fan dy faktoaren is de ynteresse fan kommersjele bedriuwen te ferminderjen kosten en winst-werberne yn in hegere ferantwurdlikheid oan de keapers. Accordingly, ûndernimmings stribje nei ferbettering fan de kwaliteit fan de tsjinstferliening en produkten, nije technologyen used voortdurend verbeterend produksje. Om dit te dwaan yn it ramt fan de gemeentlike-private gearwurking moat wurde oprjochte betingsten dêr't it behear fan aktiviteiten wurdt útfierd troch de foechhawwende persoanen. Lykwols, se kinne leden fan sawol it Ryk en de ûndernimmingen sels.

befinings

Gemeentlike-private gearwurking yn syn wêzen en juridyske ynhâld net ferskille fan de steat. It iennige ferskil is yn 'e skaal fan transaksjes en folume fan ymplemintearre taken. State meastal nimt diel oan de útfiering fan grutte projekten foar de ûntwikkeling fan beskate regio of sektoaren fan de nasjonale ekonomy. MO ynteressearre yn lytsere-skaal programma.

Undertusken binne dizze ferskillen net feroarje de rjochtlinen foar de tarieding en de neifolgjende útfiering fan de projekten. Op de skaal fan it programma sil ôfhingje allinne op 'e kar fan de modellen of foarmen fan útfiering. De steat, as stakeholder yn grutte transaksjes, doe't trochfierd yn in oantal gefallen kinne net dwaan sûnder de partisipaasje fan de gemeenten. Dat komt troch it feit dat yn guon situaasjes is it nedich ôfstimmen mei de lokale autoriteiten de dokuminten op territoriale planning, lân ôfwettering, it oanbieden fan fergunnings foar de bou fan foarsjennings en foar de omgong mei oare saken yn ferbân mei it foech fan de oerheden. Yn dat ferbân, hast al it grutte programma fan iepenbier-private gearwurkingsferbannen wurde útfierd yn nau oparbeidzjen mei fertsjintwurdigers fan de gemeenten.

It moat ek sein wurde dat yn in soad gefallen de pleatslike autoriteit is tige ynteressearre yn it oanlûken ynvestearrings yn syn grûngebiet. Lykwols, gemeenten binne slim beheind yn har fermogen yn ferliking mei de steat. Accordingly, se kinne allinnich brûke pear fan de kommersjele bedriuwen fan motivaasje ark. Dat, syn bar, wiist op it ferlet te meitsjen spesifyk belied te lûken finansjele middels yn respekt net allinne út fertsjintwurdigers fan it bedriuwslibben, mar de lichems fan de steat macht yn de regio.

konklúzje

Gemeentlike privee, likegoed as publyk-private gearwurking hat as doel te ferbetterjen de oantreklikheid fan de ekonomy foar it bedriuwslibben. De besteande regeljouwing ramt no kinne ús te fieren sawol grut en lyts software ûntwikkeling. Yn dizze publyk-private gearwurking, oanlûken ynvestearders, siket te pakken bredere fraachstikken oangeande de streek of sektor fan 'e ekonomy. Tagelyk de steat lichems foech te gean yn kontrakten, faak kin net dwaan sûnder de partisipaasje fan de pleatslike autoriteiten. Gemeenten, in beurt, gean yn ôfspraken mei privee partners om te pakken de meast Druk sette saken fan territoriaal betsjutting. As regel, gearwurking wurdt útfierd yn 'e sfear fan' e konsumint tsjinsten, húsfesting en gemeentlike tsjinsten. Fan bysûnder belang is it meidwaan fan partikuliere ynvestearders op it mêd fan ferfier tsjinsten en maatskiplik draachflak te behoeftige kategoryen fan de boargers.